歷經(jīng)三次審議，十三屆全國人大常委會第二十二次會議10月17日表決通過了《中華人民共和國出口管制法》，這部法律將于2020年12月1日起施行。該法規(guī)定，任何國家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害中國國家安全和利益的，中國可以根據(jù)實際情況對該國家或者地區(qū)對等采取措施。
出口管制是指對特定物項的出口采取禁止或者限制性措施，以對該物項的使用主體或者用途進行控制。實施出口管制，是國際通行的履行防擴散等國際義務(wù)的做法。當下，出口管制正成為維護國家安全和利益的重要手段，包括美國、歐盟等在內(nèi)的世界主要國家和地區(qū)均制定出臺了出口管制法。
出口管制法包括總則，管制政策、管制清單和管制措施，監(jiān)督管理，法律責任，附則五章，共49條。
該法明確了出口管制范圍，確保管制物項、管制主體和行為全覆蓋。除傳統(tǒng)的軍民兩用物項、軍品、核外，還參考對外貿(mào)易分類標準，將其他與維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務(wù)相關(guān)的“貨物、技術(shù)、服務(wù)等”均納入管制物項；同時，明確管制物項包括物項相關(guān)的技術(shù)資料等數(shù)據(jù)。
從中國境內(nèi)向境外轉(zhuǎn)移管制物項，以及中國公民、法人和非法人組織向外國組織和個人提供管制物項，均受該法約束。
該法建立了出口管制清單、臨時管制和全面管制。規(guī)定出口管制清單制度，明確國家出口管制管理部門根據(jù)出口管制政策，會同有關(guān)部門制定、調(diào)整并發(fā)布出口管制清單，對管制物項作出明確列舉。規(guī)定臨時管制制度，國家出口管制管理部門可以發(fā)布公告，對出口管制清單以外的貨物、技術(shù)和服務(wù)實施臨時管制。規(guī)定全面管制制度，未列入出口管制清單、未實行臨時管制的物項，出口經(jīng)營者知道或者應(yīng)當知道，或者得到國家出口管制管理部門通知，相關(guān)物項可能存在危害國家安全和利益等風險的，也實行出口管制。
該法還明確了關(guān)于域外適用和對等采取措施。任何國家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害我國家安全和利益的，我國可以根據(jù)實際情況對該國家或者地區(qū)對等采取措施。
此外，該法還對出口管制清單、臨時管制和全面管制，出口經(jīng)營資格和出口許可制度，最終用戶和最終用途管理等方面作了詳細規(guī)定。
該法的出臺意味著我國出口管制領(lǐng)域有了第一部專門法律，將更好地促進和保障我國出口管制工作，維護我國國家安全和利益。
出口管制法的出臺對中外企業(yè)提出了更高的出口管制合規(guī)要求?，F(xiàn)在距離該法正式施行僅有不到一個多月的時間，建議相關(guān)企業(yè)：
首先，密切關(guān)注配套規(guī)則的制定或修訂。
出口管制法是統(tǒng)領(lǐng)性法律，其規(guī)定比較原則，因此有賴于配套的法規(guī)、規(guī)章及管制清單才能有效落地。例如，是否新制定管制清單或者對現(xiàn)有清單進行修訂，“視同出口”的準確范圍，再出口具體將如何管理，管控名單是否會公布，等等。
據(jù)了解，相關(guān)部門已經(jīng)開始相關(guān)配套規(guī)則的制定或修訂工作，建議相關(guān)企業(yè)對此予以密切關(guān)注，并可以向相關(guān)部門提出合理的意見建議。
其次，抓緊開展出口管制風險評估。
無論配套規(guī)則是否能在2020年12月1日前全部得以制定或修訂，出口管制法均將如期施行。鑒于該法在管制范圍（例如“視同出口”和再出口）、管制措施（例如最終用戶和最終用途管理）等方面相比現(xiàn)有出口管制法規(guī)具有重要變化，并顯著加大了處罰力度，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當抓緊進行自身的出口管制風險評估，準確判斷自身在研發(fā)、采購、銷售、物流、售后等環(huán)節(jié)，不論是因為物項和客戶的特點，還是自身相關(guān)組織機構(gòu)不健全而導(dǎo)致的風險及其程度。
同時，盡快建立健全出口管制內(nèi)部合規(guī)制度。
在風險評估的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)當盡快建立健全出口管制內(nèi)部合規(guī)制度。合規(guī)制度需要根據(jù)企業(yè)自身情況量身定做，但一套有效的合規(guī)體系通常包含以下要素：管理層對遵守出口管制政策的承諾和資源投入，建立合規(guī)機構(gòu)和配備相應(yīng)人員，定期進行內(nèi)部風險評估排查，制定并實施出口業(yè)務(wù)許可流程，定期舉行培訓(xùn)，做好文檔留存工作等。對跨國公司在中國的子公司而言，需要對照中國法律的要求實現(xiàn)出口管制合規(guī)體系的“本土化”。